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政策法規

國家認監委關(guān)于強制性產(chǎn)品認證實(shí)施有關(guān)要求的通知

  
國家認證認可監督管理委員會(huì )文件

國認證〔2014〕84 號

國家認監委關(guān)于強制性產(chǎn)品認證
實(shí)施有關(guān)要求的通知
 
各強制性產(chǎn)品認證指定認證機構、指定實(shí)驗室、CCC 認證標志發(fā)放管理中心:

        為全面貫徹落實(shí)中共中央《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題 的決定》精神,充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的重要作用,進(jìn)一步  釋放制度改革紅利,便利企業(yè)并激發(fā)認證檢測行業(yè)活力,國家認  監委補充指定了承擔強制性產(chǎn)品認證相關(guān)任務(wù)的認證機構和實(shí)驗  室,全面放開(kāi)了指定實(shí)施機構業(yè)務(wù)范圍的地域限制。各強制性產(chǎn)  品認證指定認證機構和實(shí)驗室(以下簡(jiǎn)稱(chēng)指定機構)應深刻認識  理解本次機構調整工作的重大意義,盡快適應強制性產(chǎn)品認證深  化改革的新形勢,把握發(fā)展機遇,規范開(kāi)展強制性產(chǎn)品認證實(shí)施  工作,推動(dòng)強制性產(chǎn)品認證制度科學(xué)、健康發(fā)展。

        為確保強制性產(chǎn)品認證實(shí)施工作規范有效,保證各指定機構 公平有序競爭,現就有關(guān)要求通知如下:

        一、嚴抓認證實(shí)施質(zhì)量,確保認證有效性
        各指定機構要正確認識市場(chǎng)競爭與認證質(zhì)量的關(guān)系,強化內部  管理和風(fēng)險意識,識別認證風(fēng)險點(diǎn)并加以防控,建立完善覆蓋強  制性產(chǎn)品認證實(shí)施各個(gè)環(huán)節的監管制度,建立專(zhuān)門(mén)的強制性產(chǎn)品  認證/檢測工作程序作業(yè)指導文件,加強認證/檢測過(guò)程和結果的可  追溯體系建設,嚴格保證認證/檢測實(shí)施質(zhì)量和認證結果的符合性  和準確性,確保強制性產(chǎn)品認證工作的有效性和公信力。

        (一)加強風(fēng)險防控,完善監管制度
        各指定機構要進(jìn)一步加強內部管理,強化風(fēng)險意識,形成有 效的風(fēng)險防控機制,建立完善覆蓋強制性產(chǎn)品認證實(shí)施各個(gè)環(huán)節  的監管制度和相關(guān)工作要求,形成有效的認證質(zhì)量保障制度,處  理好市場(chǎng)競爭與認證質(zhì)量的關(guān)系。
        當存在認證/檢測代理活動(dòng)時(shí),指定機構應加強風(fēng)險防控,建 立相應的監管制度,規范認證/檢測代理活動(dòng)的管理,對違規、失  信的代理機構或個(gè)人堅決予以清退。

        (二)加強溝通協(xié)調,科學(xué)制訂認證實(shí)施細則
        各指定機構間應建立交流合作機制,充分發(fā)揮強制性產(chǎn)品認 證技術(shù)專(zhuān)家組的平臺作用,相互借鑒好的經(jīng)驗做法,在涉及認證  有效性和符合性的關(guān)鍵環(huán)節和關(guān)鍵要求方面要統一認識、統一尺  度。
同時(shí),各指定認證機構應組織建立兼顧政策、法規、認證、標準和檢測等方面的專(zhuān)家隊伍,結合認證機構自身和認證產(chǎn)品特點(diǎn),

        在強制性產(chǎn)品認證實(shí)施規則的框架下,科學(xué)制訂認證實(shí)施細則。  實(shí)施細則應重點(diǎn)就企業(yè)分類(lèi)管理、單元劃分、認證模式選擇、不  符合項判定和處置等關(guān)鍵環(huán)節做出清晰和明確的規定,以便利認  證委托人理解相關(guān)要求和申請認證。

        (三)強化過(guò)程控制,嚴把認證實(shí)施工作質(zhì)量
        各指定機構要遵守強制性產(chǎn)品認證相關(guān)法律法規的規定,把 強制性產(chǎn)品認證各項管理措施和工作要求落到實(shí)處,嚴格按照認  證實(shí)施規則、實(shí)施細則和檢測規程的相關(guān)要求,強化過(guò)程控制,  做好認證實(shí)施和檢測各個(gè)環(huán)節工作,嚴把認證/檢測質(zhì)量。

        (四)加強工廠(chǎng)檢查員監管,堅決打擊“吃拿卡要”不良現象
         各指定認證機構要進(jìn)一步完善檢查員行為規范方面的管理制度、培訓要求、監督措施等制度要求,科學(xué)調整工廠(chǎng)檢查員交通費報銷(xiāo)方式。加強對工廠(chǎng)檢查員的監督,采取定期或不定期回訪(fǎng)、  “背靠背”調查等多種方式對工廠(chǎng)檢查員行為規范進(jìn)行監督。當發(fā)現工廠(chǎng)檢查員存在潛在風(fēng)險時(shí),應立即暫停業(yè)務(wù)派遣;一旦發(fā)現工廠(chǎng)檢查員存在違法違規行為,應及時(shí)報告認監委 ,一經(jīng)查實(shí), 嚴肅處理。

        (五)嚴格CCC 認證證書(shū)和標志管理
        各指定認證機構應嚴格CCC 認證證書(shū)管理,當認證證書(shū)狀態(tài)變更時(shí),應及時(shí)予以公告并報送至 CCC 認證信息化管理平臺。在認證實(shí)施過(guò)程中,要加強對 CCC 標志使用情況的檢查,避免亂用標志或非法買(mǎi)賣(mài)CCC 標志等情況發(fā)生。

        (六)強化證后監督,確保認證結果持續符合要求
        各指定認證機構應進(jìn)一步加大證后監督力度,除認證實(shí)施規 則要求的獲證后跟蹤檢查外,還應采取如市場(chǎng)抽樣檢測、國抽和  委抽數據質(zhì)量分析等多種方式對認證結果進(jìn)行有效監督。同時(shí)應  定期開(kāi)展指定業(yè)務(wù)領(lǐng)域的質(zhì)量分析工作,從產(chǎn)品、區域、企業(yè)、  認證環(huán)節等各個(gè)方面進(jìn)行多維度的梳理分析,查找認證實(shí)施的薄  弱環(huán)節,并針對薄弱環(huán)節進(jìn)行重點(diǎn)控制,確保認證結果持續符合  相關(guān)要求。

        二、全面提升服務(wù)水平,有序開(kāi)展市場(chǎng)競爭
        各指定機構應進(jìn)一步優(yōu)化內部工作流程,提升工作效率,全面提升自身服務(wù)水平,服務(wù)前移,以服務(wù)促發(fā)展,公平有序的開(kāi)展市場(chǎng)競爭。禁止采取不正當手段開(kāi)展惡性競爭,具體要求如下。
        (一)不得以降低認證檢測要求、減少認證檢測環(huán)節/要素等 違反強制性產(chǎn)品認證要求和認證實(shí)施規則的方式,誘導或迫使認  證委托人到其機構申請認證/檢測、轉換認證證書(shū)或檢測。
        (二)不得借助行政權力或質(zhì)量抽查等委托任務(wù),誘導或迫 使認證委托人到其機構申請認證/檢測、轉換認證證書(shū)或檢測。
        (三)不得采用回扣、降價(jià)或者其他違反強制性產(chǎn)品認證要求的手段,利誘認證委托人申請認證/檢測、轉換認證證書(shū)或檢測。
        (四)不得捏造、散布虛假信息,損害其他機構的信譽(yù)或影 響其業(yè)務(wù)正常開(kāi)展。
        (五)不得采用其他不正當競爭手段違背認證委托人的意愿,  誘導或迫使認證委托人申請認證/檢測,或者附加其他不合理的條件。
        三、科學(xué)利用認證結果,規范實(shí)施認證證書(shū)轉換
        當認證委托人所持CCC 認證證書(shū)處于有效狀態(tài)時(shí),在認證委托人自愿申請的情況下,具備相應產(chǎn)品指定業(yè)務(wù)范圍的指定認證機  構,經(jīng)過(guò)相應評價(jià)程序可以對原指定認證機構頒發(fā)的 CCC 認證證書(shū)進(jìn)行轉換。各指定認證機構應尊重企業(yè)的自主意愿,加強相互間  協(xié)作,建立證書(shū)轉入轉出協(xié)調和管理機制,規范開(kāi)展 CCC 認證證書(shū)轉換工作。
CCC 認證證書(shū)轉換應體現對原有認證結果的科學(xué)合理利用,具體按以下程序實(shí)施:
        (一)認證委托人向擬轉入的指定認證機構提出 CCC 證書(shū)轉換申請,并提交必要的文件資料主要包括:
         1. CCC 認證證書(shū)復印件;
         2. 有效的型式試驗報告、最近一次的工廠(chǎng)檢查/監督報告;
         3. 認證實(shí)施規則要求的認證委托材料;
         4. 認證委托人自愿轉換證書(shū)和質(zhì)量保證聲明。
        必要時(shí),提供認證委托人在擬轉出的指定認證機構的分類(lèi)管 理情況。
       (二)擬轉入認證機構對認證委托人的證書(shū)轉換申請進(jìn)行資 料審核和評價(jià),并作出是否頒發(fā)證書(shū)的決定。審核和評價(jià)的主要  內容至少應包括:
        1. 申請資料和相關(guān)信息的真實(shí)性;
        2. 證書(shū)是否處于有效狀態(tài);
        3. 產(chǎn)品檢測、工廠(chǎng)檢查結果是否符合強制性產(chǎn)品認證相關(guān)要求;
        4. 證書(shū)覆蓋的產(chǎn)品范圍是否符合認證的相關(guān)要求。

        必要時(shí),擬轉入指定認證機構可安排補充產(chǎn)品檢測或工廠(chǎng)現 場(chǎng)檢查活動(dòng),進(jìn)行評價(jià)。
      (三)在證書(shū)換發(fā)后 5 個(gè)工作日內,轉入證書(shū)的指定認證機構需向證書(shū)轉出認證機構、認監委信息中心和 CCC 標志發(fā)放管理中心
      (北京中強認產(chǎn)品標志技術(shù)服務(wù)中心)通報證書(shū)轉換的相關(guān)信息。  相關(guān)信息包括:原有證書(shū)編號、轉換證書(shū)編號、轉換證書(shū)覆蓋的企業(yè)名稱(chēng)、產(chǎn)品型號等。CCC 標志發(fā)放管理中心根據企業(yè)申請和老證書(shū)對應的 CCC 標志印刷/模壓批準書(shū),直接換發(fā)與新證書(shū)對應的CCC 標志印刷/模壓批準書(shū)。
       (四)證書(shū)轉出認證機構應在收到相關(guān)證書(shū)轉換信息通報后 5 個(gè)工作日內注銷(xiāo)原認證證書(shū)。
       (五)CCC 證書(shū)轉換相關(guān)要求
        1. 指定認證機構應制訂實(shí)施證書(shū)轉換的相應管理制度,對證書(shū) 的轉出、轉入相關(guān)工作做出詳細安排。與認監委信息中心、CCC 標志發(fā)放管理中心、相關(guān)指定認證機構等單位做好接口,并就工廠(chǎng)  代碼、證書(shū)編號變更等問(wèn)題做出相應安排。
        同時(shí)應充分利用強制性產(chǎn)品認證技術(shù)專(zhuān)家組的工作機制,解決證書(shū)轉換實(shí)施過(guò)程中的實(shí)際問(wèn)題。并加強相互間的質(zhì)量信息交流,建立信息通報機制,相互通報擬轉證企業(yè)的工廠(chǎng)檢查/證后監  督、企業(yè)分類(lèi)情況、監督抽查結果、證書(shū)暫停/撤銷(xiāo)/注銷(xiāo)等信息,  避免問(wèn)題企業(yè)為逃避對證書(shū)的暫停/撤銷(xiāo)處理而轉換證書(shū)的認證風(fēng)險。
        2. 當申請轉換證書(shū)中覆蓋的產(chǎn)品出現國抽、委抽不合格時(shí),在 未完成整改的情況下,指定認證機構不得受理其轉換證書(shū)申請。

       認證委托人最近一次獲證后跟蹤檢查存在不符合項時(shí),證書(shū) 轉入機構經(jīng)過(guò)評價(jià)并作出換發(fā)證書(shū)的決定后,應在實(shí)施規則規定  的時(shí)間范圍內,要求認證委托人進(jìn)行整改,對該認證委托人的不  符合項進(jìn)行關(guān)閉。如企業(yè)整改情況不符合實(shí)施規則要求,應暫停  相關(guān)認證證書(shū)。
      轉入機構實(shí)施換證工作時(shí),應嚴格執行國家產(chǎn)業(yè)政策,原則上依據《關(guān)于在強制性產(chǎn)品認證中嚴格執行國家產(chǎn)業(yè)政策的通知》(國認證函〔2011〕219 號)執行。
      3. 證書(shū)轉換原則上不變更或擴展證書(shū)覆蓋的產(chǎn)品范圍。轉換后 新頒發(fā)的認證證書(shū)的有效截止日期應與原證書(shū)的有效截止日期保  持一致。
      4. 認證委托人不得以逃避獲證后跟蹤檢查為目的轉換認證證書(shū)。在同一認證實(shí)施規則情況下,同一認證委托人在同一工廠(chǎng)生產(chǎn)的同一型號/規格產(chǎn)品不得在兩家或以上的指定認證機構同時(shí)獲取CCC 證書(shū)。指定認證機構需對可能已經(jīng)在兩家或以上指定認證機構獲得的證書(shū)的認證委托人進(jìn)行提醒,告知相關(guān)政策,由認證委托人自愿選擇保留其中任意一張認證證書(shū),并注銷(xiāo)其他認證證書(shū)。
      5. ODM 認證證書(shū)轉換申請須由ODM 初始認證證書(shū)持證人提出; 證書(shū)轉換完成后,其它ODM 認證證書(shū)持證人須在一個(gè)月內提交認證變更申請。
      6. 在獲得新的CCC 標志印刷/模壓批準書(shū)之前,原證書(shū)編號對應的CCC 標志印刷/模壓批準批準書(shū)保持有效,獲證產(chǎn)品可以加施CCC 標志。
      7. 當同一生產(chǎn)廠(chǎng)持有不同指定認證機構頒發(fā)的CCC 證書(shū)時(shí),獲
證企業(yè)和相關(guān)指定認證機構間就工廠(chǎng)的獲證后監督檢查工作進(jìn)行  協(xié)調,相互承認獲證后監督結果,鼓勵認證機構間組成一個(gè)聯(lián)合  檢查組的方式開(kāi)展證后監督,避免對工廠(chǎng)的重復檢查。
      各指定機構應按照本通知的各項要求,嚴格認證/檢測實(shí)施質(zhì) 量,確保認證有效性和公信力。國家認監委將加強對各指定認證  機構的督導,并在后續監督工作中予以重點(diǎn)檢查,對發(fā)現問(wèn)題的  指定機構將依法依規進(jìn)行嚴肅處理。
  
抄送:各直屬出入境檢驗檢疫局,各省、自治區、直轄市質(zhì)量技術(shù)監督局, 新疆生產(chǎn)建設兵團質(zhì)量技術(shù)監督局。
本委:委領(lǐng)導,辦公室,法律部,機關(guān)服務(wù)中心,信息中心,中國合格評定國家認可中心,存檔(2)。
國家認監委辦公室 2014 年10 月20 日印發(fā)

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